摘要：美軍的預(yù)算制度

“一南力作”專(zhuān)欄

　　長(zhǎng)期身處和平年代，極易使人在樂(lè)享生活、爭(zhēng)名逐利、心浮氣躁、得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)中慵懶倦怠，放松警惕，消弭斗志，忘卻初心，淡漠使命，弱化擔(dān)當(dāng)。作為負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體，極有必要重復(fù)吶喊“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候！”

　　金一南，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。是一位勤勉自強(qiáng)、才華橫溢、著作等身、影響深遠(yuǎn)的軍中俊杰、愛(ài)國(guó)學(xué)者。其作品以說(shuō)理透徹、恢宏大氣、振聾發(fā)聵而著稱(chēng)，獨(dú)具提神醒腦、救贖靈魂、正心正念之功效。

　　為不忘初心、牢記使命，為警示當(dāng)代、鼓舞民志，更為啟迪后世、昭告未來(lái)，經(jīng)請(qǐng)示將軍同意，本網(wǎng)編委會(huì)決定于2020年3月12日開(kāi)啟“一南力作”專(zhuān)欄。愿借將軍力作，爆燃民族精神之火，積極踐行“導(dǎo)引群心、朝向太陽(yáng)”理念。

　　敬請(qǐng)各位網(wǎng)友多多轉(zhuǎn)發(fā)，助力公益善舉，共襄復(fù)興偉業(yè)。

心勝

文/金一南

第一章靈魂與血性

　　正是中國(guó)革命的這種“野蠻”，把魯迅描寫(xiě)的“阿Q精神”毛澤東諷刺的“賈桂習(xí)性”一掃而光，使這個(gè)民族真正從精神上站立起來(lái)。

美軍的預(yù)算制度

　　我們?cè)诿绹?guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)，美方有明確預(yù)算：來(lái)時(shí)宴請(qǐng)一次，走時(shí)宴請(qǐng)一次，中間餐食自理，聚餐也只能AA制。
　　到昆特克爾的陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)參觀，研究中心主任克羅夫上校很熱情，招待我們?cè)谲姽倬銟?lè)部品嘗鹿肉。那片丘陵山地梅花鹿非常多，經(jīng)常有鹿被汽車(chē)撞死。我還真以為是對(duì)方“請(qǐng)客”，見(jiàn)他們一桌坐了將近10個(gè)人，心中還想，看來(lái)美軍陪吃飯的人也不少啊。
　　哪想吃到最后，坐主人位置的克羅夫掏出個(gè)計(jì)算器，“叭叭叭”算了一下然后宣布：“每人11.5美元。”我嚇了一跳，忙問(wèn)同事帶錢(qián)沒(méi)有，他說(shuō)帶了，我們趕緊各自把錢(qián)掏出來(lái)數(shù)好，跟他們一樣放在桌上。他們這樣做沒(méi)有一點(diǎn)兒不自然，反倒是我們頗感不好意思。
　　這算請(qǐng)客嗎？這就是美式請(qǐng)客，每人11.5美元。全世界開(kāi)支最大的軍隊(duì)，請(qǐng)人吃飯沒(méi)有預(yù)算。那是1997年。當(dāng)時(shí)美軍的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，即固定劃撥經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)占到全部軍費(fèi)的97%以上，機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)只有2%多一點(diǎn)。錢(qián)管得很死，幾乎沒(méi)有機(jī)動(dòng)空間。
　　回國(guó)后，我們了解到當(dāng)時(shí)我軍標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)的固定劃撥軍費(fèi)還不到60%，也就是說(shuō)，將近40%的經(jīng)費(fèi)是機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。再后來(lái)又了解到：一個(gè)大軍區(qū)2/3的經(jīng)費(fèi)來(lái)自固定劃撥，剩下的1/3就取決于關(guān)系怎樣、門(mén)路如何、渠道有無(wú)了，這不能不成為腐敗產(chǎn)生的重要原因。
　　當(dāng)年谷俊山到國(guó)防大學(xué)考察，我們多年欠賬，經(jīng)費(fèi)困難，向總部打報(bào)告要8000萬(wàn)元。總部已基本同意，谷俊山來(lái)是最后落實(shí)。那天把谷副部長(zhǎng)招待得不錯(cuò)，好話(huà)也說(shuō)了不少，他一高興就現(xiàn)場(chǎng)拍板：再多給4000萬(wàn)，總共1億2000萬(wàn)！把大家嚇一跳。
　　國(guó)防大學(xué)當(dāng)然是受益的，經(jīng)費(fèi)寬裕就能多辦些事了，但谷副部長(zhǎng)既不向總后廖部長(zhǎng)報(bào)告，更未經(jīng)總后黨委討論，就因?yàn)樗止茇?cái)務(wù)，一張口可以多給4000萬(wàn)。權(quán)力到了這樣不受監(jiān)督、沒(méi)有制約的地步，包含多么大的腐敗空間！
　　這些年一個(gè)又一個(gè)的問(wèn)題，是怎么發(fā)生的？一個(gè)又一個(gè)高級(jí)干部落馬，他們是怎么變質(zhì)的？當(dāng)車(chē)子、房子、票子、位子、土地資產(chǎn)紛紛對(duì)我們產(chǎn)生嚴(yán)重干擾之時(shí)，還有多少工夫養(yǎng)育血性和靈魂？全是利益了，全是活動(dòng)了，全是關(guān)系了。
　　2008年前后，國(guó)防大學(xué)曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，了解部隊(duì)主官主要精力分布。結(jié)果顯示，消耗精力最多的是“協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)上下關(guān)系、左右關(guān)系、軍地關(guān)系等等：其次是“安全”，部隊(duì)不要出事：再次是“管理”，戰(zhàn)士不要惹事；然后才是“訓(xùn)練”；最后是“作戰(zhàn)”。問(wèn)：“到‘作戰(zhàn)’時(shí)還剩多少精力？”多數(shù)不愿回答。能答的表示：“也就剩下不到10%了。”這是我們長(zhǎng)期存在的頑癥。
　　現(xiàn)在大家都在講軍事變革。對(duì)我軍來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)軍事變革成效的一個(gè)重要指標(biāo)、就是要通過(guò)變革，把各級(jí)主官的主要精力集中到訓(xùn)練與作戰(zhàn)上去。
　　美軍的軍產(chǎn)管理
　　我們?cè)诿绹?guó)防大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后，準(zhǔn)備結(jié)算單身軍官宿舍的房費(fèi)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)國(guó)防大學(xué)連開(kāi)發(fā)票的地方都沒(méi)有。他們專(zhuān)門(mén)派一輛面包車(chē)，40分鐘車(chē)程，把我們拉到邁耶爾堡（華盛頓軍區(qū)所在地）結(jié)賬。我又奇怪又不滿(mǎn)意，問(wèn)：“為什么非到這里結(jié)賬？國(guó)防大學(xué)不行嗎？”管財(cái)務(wù)的文職老太太一頭白發(fā)，告訴我：“國(guó)防大學(xué)所在的麥克奈爾堡，地皮、房屋都是華盛頓軍區(qū)管轄的軍產(chǎn)，國(guó)防大學(xué)無(wú)權(quán)進(jìn)行任何財(cái)務(wù)結(jié)算。”
　　我這才明白：原來(lái)華盛頓軍區(qū)并不擔(dān)負(fù)衛(wèi)戍首都或防衛(wèi)周邊的任務(wù)，它只是管理華盛頓地區(qū)美軍的全部軍產(chǎn)。千萬(wàn)不要小看這一職責(zé)。軍產(chǎn)歸華盛頓軍區(qū)管轄的軍事單位，從五角大樓到各個(gè)軍事機(jī)關(guān)和基地，想通過(guò)炒作地皮、出租房屋、開(kāi)賓館、飯店、商店賺錢(qián)贏利，根本不可能。因?yàn)榉课莸禺a(chǎn)等固定資產(chǎn)與你完全無(wú)關(guān)，你沒(méi)有任何資格、也不具備任何法人地位能把地買(mǎi)了，把屋租了，把錢(qián)分了。
　　2006年8月我參加中美首次聯(lián)合軍事演習(xí)，乘坐北海艦隊(duì)的軍艦靠泊夏威夷，停在珍珠港內(nèi)。珍珠港港灣巨大，非常漂亮，唯有水上飛機(jī)碼頭銹跡斑斑、破爛不堪，因?yàn)樗巷w機(jī)已經(jīng)被美軍廢棄了。即使如此，其太平洋艦隊(duì)也無(wú)權(quán)把碼頭拿出來(lái)搞什么聯(lián)合開(kāi)發(fā)或軍民共建，只能放在那里任其銹蝕。雖然不能體現(xiàn)軍事用途了，仍然是不可變更的軍產(chǎn)。
　　美軍的優(yōu)勢(shì)，絕不僅僅在于武器裝備先進(jìn)和信息化程度高，更在于它的制度。通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)限的周密設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)制衡。我常想，不是美國(guó)人不知道腐敗、不想腐敗，而是他們的腐敗空間很小，難找機(jī)會(huì)，難尋手段。幾乎沒(méi)有其他領(lǐng)域可以分心的軍人，只有安心本職的訓(xùn)練與作戰(zhàn)。

（未完待續(xù)）

　　金一南，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，少將軍銜，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員。全國(guó)模范教師，全軍英模代表大會(huì)代表。全軍首屆“杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”獲獎(jiǎng)?wù)?，連續(xù)三屆國(guó)防大學(xué)“杰出教授”。主要研究方向：國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)際沖突與危機(jī)處理。曾赴美國(guó)國(guó)防大學(xué)和英國(guó)皇家軍事科學(xué)院學(xué)習(xí)，并代表國(guó)防大學(xué)赴美軍院校講學(xué)。兼任中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)等多所院校兼職教授，中央人民廣播電臺(tái)《一南軍事論壇》主持人，《中國(guó)軍事科學(xué)》特邀編委。2008年被評(píng)為“改革開(kāi)放30年軍營(yíng)新聞人物”，2009年被評(píng)為“新中國(guó)成立后為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)、具有重大影響的先進(jìn)模范人物”。

一南力作