亂花漸欲迷人眼

——遼寧省朝陽市飛地經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成果

文圖/禇駒 編輯/昕晨

　　年初以來，朝陽市把發(fā)展飛地經(jīng)濟作為振興朝陽、突破遼西北的關鍵舉措，與改革開放、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作緊密結合，狠抓“四個到位”。僅半年時間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就洽談、引進飛地項目339個，其中簽約落地108個，總投資近160億元，全部達產(chǎn)、達標后將新增稅收13億元左右。

　　所謂“飛地經(jīng)濟”，是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。為抓實、抓好飛地經(jīng)濟，朝陽市從“四個到位”入手，整合關鍵要素，采取得力舉措，開創(chuàng)了飛地經(jīng)濟工作新局面。

　　狠抓思想認識到位。把大力發(fā)展飛地經(jīng)濟視為朝陽振興發(fā)展的重要抓手，作為朝陽鄉(xiāng)村振興的關鍵一招，當做朝陽脫貧攻堅的重要支撐。著眼于補齊全市縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，充分調動133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個街道的積極性，變“市縣兩級抓”為“上下一起抓”、推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為實現(xiàn)全市精準脫貧、穩(wěn)定脫貧，加快做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，夯實朝陽脫貧攻堅的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)造條件。

　　狠抓組織領導到位。建立了書記市長負總責的領導機制，建立了專業(yè)化的飛地經(jīng)濟招商和服務體系，還建立了常態(tài)化的跟蹤督查考核機制。今年1月以來，該市先后召開了13次市委常委會、書記專題會、市長辦公會和2次全市領導干部大會，強力推進飛地經(jīng)濟發(fā)展。同時，結合事業(yè)單位改革，市縣兩級劃轉1306名人員編制，組建了8個招商引資和項目建設服務中心，下設8個服務飛地經(jīng)濟發(fā)展分中心。還把133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個街道全部納入招商主體，組建了176個專業(yè)招商小分隊，通過給任務、給壓力、給擔子，全力推進“雙招雙引”，全力吸引在外地的朝陽人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，該市還把發(fā)展飛地經(jīng)濟列入“重、強、抓”專項行動重點任務，制定了具體的考核辦法，堅持一月一督查、一季一通報。迄今已累計開展專項督查9次，在新聞媒體上通報2次，形成了抓落實、抓發(fā)展的強大推力。

　　狠抓政策激勵到位。實行了新的縣鄉(xiāng)財政管理體制和飛地項目稅收返還機制，并實施了“三個一批”獎懲制度。積極落實省委、省政府“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”指示，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展的熱情空前高漲。1—7月，全市一般公共預算收入增長32%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長35%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地項目，明確了項目建設期內(nèi)稅收全部返還、企業(yè)投產(chǎn)運行前10年稅收全部返還等政策措施，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、抓項目的積極性。此外，還把“飛地經(jīng)濟”納入市縣區(qū)績效考核范圍，作為干部使用重要依據(jù)，讓人人有壓力、人人有動力。

　　狠抓招商措施到位。明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少引進1個投資3000萬元以上項目落戶工業(yè)開發(fā)區(qū)，至少引進1個投資2000萬元以上項目落戶農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。同時，牢牢抓住進入高鐵時代和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移兩大機遇，建立了“6+1”招商機制（書記市長帶隊抓招商、20個市直部門抓招商、開發(fā)區(qū)主責抓招商、縣區(qū)黨政班子抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓招商、專業(yè)機構抓招商和組織部門負責的招商引資考核機制），尤其是圍繞飛地經(jīng)濟發(fā)展，形成了“市抓考核督查、縣抓調度推進、開發(fā)區(qū)抓保障服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力抓招商”的工作新格局。具體工作中，積極搭建發(fā)展平臺抓招商抓項目。一方面，把省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園作為飛地經(jīng)濟發(fā)展平臺，其中喀左、北票、雙塔、龍城4個縣區(qū)分別規(guī)劃建設1個飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，集中擺放飛地項目。另一方面，把標準化廠房作為飛地經(jīng)濟發(fā)展平臺，堅持“企業(yè)投資建設標準化廠房、企業(yè)租賃或購買標準化廠房、政府只提供優(yōu)質服務”的開發(fā)建設模式，開工建設標準化廠房550萬平方米，全力承接飛地項目。為避免各自為戰(zhàn)、盲目競爭，該市進一步明確主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力引進高新技術、先進裝備制造、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)項目，每個縣區(qū)都培育和建設2-3個有自己特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在各有關方面的共同努力下，全市飛地經(jīng)濟成效初顯。首先，讓朝陽鄉(xiāng)村振興找到了發(fā)展新路。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，不僅有效推進了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源集約節(jié)約，更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展找到了突破口和切入點，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地、有期盼無干勁的問題，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟、園區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興的有機融合、相互促進。與此同時，飛地經(jīng)濟極大地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。此項工作啟動以來，涌現(xiàn)出了一批先進典型，如：喀左縣尤杖子鄉(xiāng)引進了總投資5億元的北京通美晶體、總投資1.5億元的北京博宇半導體2個項目，并全部開工建設，達產(chǎn)達標后將新增稅收9000多萬元。凌源市萬元店鎮(zhèn)引進了總投資8.6億元金融物流港項目，達產(chǎn)達標后將新增稅收1.2億元。

　　在此基礎上，發(fā)展飛地經(jīng)濟極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力與動力，尤其是推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想解放和作風轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們主動想事、干事、成事，積極投身到抓開放、抓招商、抓項目工作中，形成了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面。

（本文部分圖片由桓歌拍攝）

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