用心辦好“天大的事兒”

——遼寧省朝陽縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣取得階段性成果

文化信使/李尚平 編輯/褚駒

　　俗話說“民以食為天”。因此，食品安全作為“天大的事兒”，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。遼寧省朝陽縣認(rèn)真按照《遼寧省食品安全放心建設(shè)工作方案》要求，自去年10月和今年4月先后召開了創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣動(dòng)員會(huì)及推進(jìn)會(huì)以后，各單位積極落實(shí)《朝陽縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣工作方案》，認(rèn)真部署研究，積極開展工作，取得了可喜的階段性成果。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2015年，朝陽縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一，被省食品安全委員會(huì)確定為遼寧省首批食品安全放心縣5個(gè)創(chuàng)建縣（區(qū)）之一，又被省供銷社確定為全省唯一一家縣級(jí)社綜合改革試點(diǎn)縣。根據(jù)有關(guān)文件要求，該縣印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，把食品安全納入全縣重點(diǎn)工作和實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。

　　2016年年初召開的縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議,審議通過了《朝陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要的決議》和《朝陽縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的決議》，縣委常務(wù)會(huì)議通過了《朝陽縣食品安全“十三五”（2016-2020）專項(xiàng)規(guī)劃綱要》，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開專題會(huì)議，多次聽取食品安全工作匯報(bào)，并逐年增加食品安全工作經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

建立監(jiān)管體系 落實(shí)主體責(zé)任

　　朝陽縣政府把食品安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)主體責(zé)任，完善規(guī)章制度，制定工作措施，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)扎穩(wěn)打。

對(duì)超市進(jìn)行執(zhí)法檢查

　　建立食品安全監(jiān)管體系。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對(duì)人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定的原則，他們出臺(tái)了《朝陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，目的在于實(shí)現(xiàn)縣域食品安全全程和無縫隙監(jiān)管；農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)等部門依據(jù)縣編辦文件設(shè)立了承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)督管理等相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了食用農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管部門和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照食品安全責(zé)任制，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員，建立了食品安全工作規(guī)章制度和工作流程；各食品安全監(jiān)管部門按照年初制定的食品安全工作規(guī)劃、計(jì)劃和考核評(píng)價(jià)方案，對(duì)部門內(nèi)部和對(duì)下屬監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了工作考評(píng)。

　　有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為?？h政府出臺(tái)了縣食藥偵大隊(duì)接受公安局及市場(chǎng)監(jiān)管局雙重領(lǐng)導(dǎo)的文件，建立了工作機(jī)制，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)范化建設(shè)要求，分別在人員編制、辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、快速檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯、應(yīng)急管理、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施等方面基本配備到位；2013年以來的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管示范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣項(xiàng)目、設(shè)施果樹、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控溯源技術(shù)示范推廣項(xiàng)目等均已通過驗(yàn)收。

　　建立食品安全責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，建立完善的食品安全責(zé)任體系。縣里出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)朝陽縣2016年綜合考評(píng)實(shí)施方案》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、食品安全工作、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，納入到對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，權(quán)重達(dá)到8%。

　　近兩年來，縣政府分別與28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23家食安委成員單位簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別與所轄村（社區(qū)、分場(chǎng)）簽訂了食品安全責(zé)任書；縣農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)局等部門與內(nèi)部具有食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能的股室負(fù)責(zé)人及各自監(jiān)管領(lǐng)域的主要食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任書或承諾書，食品安全責(zé)任得到層層落實(shí)。

　　建立食品安全工作機(jī)制。為強(qiáng)化工作合力，他們相繼出臺(tái)了《朝陽縣食品安全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》、《朝陽縣食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度》、《朝陽縣食品安全大要案獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法的通知》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法（暫行）》、《食用農(nóng)產(chǎn)品及食品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度》等一系列工作文件，確保全縣各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作有序推進(jìn)。

　　政策引導(dǎo)支持發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)。根據(jù)朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，目前園區(qū)內(nèi)已入駐項(xiàng)目有5個(gè)，分別是投資10億元的遼寧皓盛實(shí)業(yè)集團(tuán)綜合體項(xiàng)目，占地1000畝；投資10億元的朝陽和興糧食商貿(mào)有限公司糧食深加工項(xiàng)目；投資2000萬元的朝陽恒興牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目已投產(chǎn)，年可出欄育肥牛5000頭；投資1500萬元的朝陽泓信牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目已投產(chǎn)，年可出欄瘦肉型豬1萬頭；出臺(tái)了《品牌培養(yǎng)實(shí)施方案》。目前，全縣共有遼寧省著名商標(biāo)7件（食品3件），朝陽市著名商標(biāo)12件（食品3件）；國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)，遼寧省名牌產(chǎn)品4個(gè)（食品2個(gè)），朝陽市名牌產(chǎn)品10個(gè)（食品3個(gè)）；朝陽市守合同重信用企業(yè)18個(gè)。通過貫徹落實(shí)品牌建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到品牌競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、品牌產(chǎn)品集聚效應(yīng)突出、品牌發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的總體目標(biāo)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；為推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品及食品流通和餐飲服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)了《朝陽縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)實(shí)施方案》，為創(chuàng)新組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和管理體制，實(shí)現(xiàn)了組織體系密集化，服務(wù)規(guī)?；?、流通現(xiàn)代化，管理一體化。

　　近年來，已改造全縣30個(gè)基層供銷社中的26個(gè)，新建鄉(xiāng)級(jí)綜合服務(wù)中心30個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)社148個(gè)，發(fā)展直屬和參股社有企業(yè)14個(gè)，連鎖配送中心9個(gè)，連鎖店36個(gè)，新建供銷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村覆蓋面均達(dá)到90%。依托 “朝陽小米”、“朝陽大棗”、“小凌河鴨蛋”等特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“線下體驗(yàn)、線上交易、就近配送”的新型購物模式，創(chuàng)建 “朝陽農(nóng)品網(wǎng)”，現(xiàn)已上線運(yùn)營，并在縣城建立2家直銷店，實(shí)現(xiàn)了 “網(wǎng)上供銷社”，銷售額年達(dá)8000萬元。朝陽惠農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品物流市場(chǎng)，通過上聯(lián)省內(nèi)外大中城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、下聯(lián)千家萬戶農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營模式，將西紅柿、茄子、豆角等10多種蔬菜銷往沈陽、北京、上海、寧波等10多個(gè)城市，年交易量為2000萬公斤，交易額7000多萬元，助農(nóng)戶增收350多萬元。2015年末，全縣銷售總額突破11.9億元，其中：農(nóng)產(chǎn)品購銷額5.45億元，農(nóng)資銷售額3 億元。

　　按照《遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、村（社區(qū)、分場(chǎng)）均已全部達(dá)到遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監(jiān)管。為有效指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，完善和加強(qiáng)全縣服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)的聯(lián)系工作機(jī)制，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題，出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營者（企業(yè)）聯(lián)系點(diǎn)制度》，確定聯(lián)系食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位31家，征求食品安全問題和意見建議62次。轄區(qū)內(nèi)全部食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位100%建立了信用檔案；為了規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營活動(dòng)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度》、《農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度》，建立了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，組織生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了全員培訓(xùn)并簽訂了責(zé)任書，確保其責(zé)任落實(shí)到位；為加大安全科學(xué)使用農(nóng)藥的知識(shí)與技術(shù),減少農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)田的污染,出臺(tái)了《朝陽縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置管理辦法（試行）》探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用的處理辦法,推動(dòng)農(nóng)田生態(tài)安全管理工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

檢查營業(yè)證照

　　有關(guān)部門在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，在老百姓關(guān)心的食品安全問題中，流通、餐飲服務(wù)無疑是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)全縣餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作，縣政府出臺(tái)了《餐廚廢棄物管理規(guī)范（試行）》，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工及銷售、屠宰加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂的監(jiān)管，有效解決了“地溝油”回流餐桌問題。同時(shí)，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園4個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4個(gè)、精品果園1個(gè)，目前均已通過驗(yàn)收。

　　不僅如此，該縣還重點(diǎn)打造食品安全示范街，守護(hù)舌尖上的安全。2015年以來，該縣結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣工作，將流通、餐飲食品安全工作擺在更加突出位置，深入開展了流通、餐飲食品安全示范工程創(chuàng)建工作。如今，南雙廟鎮(zhèn)主街、東大屯鄉(xiāng)主街、楊樹灣鄉(xiāng)主街、賈家店農(nóng)場(chǎng)主街四條食品安全示范街建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，示范街的建設(shè)充分發(fā)揮了示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，有力保障了公眾飲食安全。

對(duì)小作坊進(jìn)行執(zhí)法檢查

　　落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。按照省、市、局制定的《食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》，縣域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲服務(wù)主體3776戶，100%落實(shí)了主體責(zé)任并提交了質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告；全縣從事農(nóng)畜產(chǎn)品收購22戶、儲(chǔ)藏2戶、批發(fā)、運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人110戶，進(jìn)貨查驗(yàn)、抽查檢測(cè)等制度齊全；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)31戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織79家，企業(yè)質(zhì)量承諾、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)記錄制度健全，全部落實(shí)產(chǎn)品自檢或委托檢驗(yàn)制度，未發(fā)生禁限用農(nóng)獸藥使用情況。全縣屠宰企業(yè)15戶，均已建立流向登記、進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等工作制度；制定了病死畜禽及其他不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理制度，去向明確可查，病死畜禽無害化處理率達(dá)100%；規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)——朝陽凌塔釀造科技開發(fā)有限公司，已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證等并參保了食品安全責(zé)任險(xiǎn)。量化分級(jí)管理的餐飲服務(wù)企業(yè)287戶，占持證企業(yè)數(shù)的92%；食品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施產(chǎn)品自檢或委托檢驗(yàn)。

社會(huì)廣泛參與 確保食品安全

　　為切實(shí)加強(qiáng)全縣食品安全監(jiān)管工作，最大程度地降低和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾食品安全，該縣制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商制度》，食安辦組織有關(guān)成員單位召開了2次交流會(huì)商會(huì)，會(huì)商內(nèi)容均已落實(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)交流提升了監(jiān)督效能，起到了維護(hù)消費(fèi)信心、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的作用。

　　與此同時(shí)，縣政府出臺(tái)了《朝陽縣食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全縣各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%公示了投訴舉報(bào)電話12331。此外，縣政府還印發(fā)了《朝陽縣食品安全宣傳工作實(shí)施方案》，組建食品安全專業(yè)宣傳員530人、宣傳聯(lián)絡(luò)員48人、志愿者241人、社會(huì)監(jiān)督員95人，組織食品安全志愿者、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)針對(duì)全縣各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)放創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣倡議書10萬份、宣傳年歷1萬份、宣傳掛歷2000本；截止2016年7月，在朝陽縣（新縣城）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道路燈桿上安裝了380多個(gè)放心縣（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣）宣傳牌，在主要路口安裝大型創(chuàng)建放心縣（創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣）宣傳牌19個(gè)；在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市分別開展了2016年3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日暨朝陽縣創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣、爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣大型宣傳活動(dòng)4場(chǎng)及大型食品安全宣傳月活動(dòng)2場(chǎng)，發(fā)放宣傳冊(cè)、宣傳單、新《食品安全法》約5萬余張（冊(cè)），宣傳物品2萬余件；在朝陽縣有線電視臺(tái)分12個(gè)時(shí)間段循環(huán)播放“創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣”宣傳畫面；在《朝陽縣報(bào)》設(shè)立了創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣科普專欄。目前為止，刊登食品安全工作信息及科普知識(shí)30期；同時(shí)創(chuàng)建了朝陽縣食品安全微信平臺(tái)，目前關(guān)注人數(shù)登記在冊(cè)用戶685人，實(shí)際在線用戶1720人，累計(jì)刊發(fā)各類信息（工作信息、食品藥品安全科普信息、法律法規(guī)信息）等280余條，關(guān)注食事藥聞——食品藥品安全科普資訊人員1021人。

　　在此基礎(chǔ)上，該縣將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》納入了《2016年朝陽縣法制宣傳教育工作要點(diǎn)》大力宣傳，促進(jìn)保障和改善民生，提高全民安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防能力；在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全科普宣傳站開展科普宣傳活動(dòng)3次，舉辦食品安全大講堂13次。

　　值得關(guān)注的是，食品藥品科普宣傳站作為普及食品藥品安全知識(shí)的新載體，增強(qiáng)了宣傳工作的實(shí)效性，是宣傳食品藥品監(jiān)管工作極為重要的一部分，是聯(lián)系各級(jí)監(jiān)管部門和人民群眾的橋梁和紐帶，把食品藥品安全科普宣傳站作為常用的載體和有效的抓手，持續(xù)地面對(duì)農(nóng)村、面對(duì)百姓普及食品藥品安全知識(shí)，開展各類宣傳科普活動(dòng)，通過在老百姓家門口進(jìn)行宣傳，組織一些形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，不斷推進(jìn)科普宣傳工作的社會(huì)化、群眾化和經(jīng)常化，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品藥品監(jiān)管的積極性；2016年年初以來，朝陽縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、柳城高中等5家學(xué)校成為食品安全示范學(xué)校建設(shè)單位。

　　目前，朝陽縣正以創(chuàng)建省級(jí)食品安全放心縣為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落《食品安全法》，“用更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，讓“盤中餐”令人放心，讓生活質(zhì)量更上新臺(tái)階！

[責(zé)任編輯：雅賢]

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